105 Кб
скачать

129 от 26.10.2017

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к модельному нормативному правовому акту – постановление администрации «Наименование муниципального образования» «Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков»

Анализ нормативной правовой базы муниципальных образований поселений показал отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего методику оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков.

Необходимость принятия такого акта следует из обязательности раннего выявления факторов, создающих потенциальную возможность для коррупционных решений и действий, установленной Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенцией Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию" от 27 января 1999 года, ратифицированных Российской Федерацией, в соответствии с которыми установлена обязательность оценки национального законодательства и административных мер в целях предупреждения коррупции.

Национальной правовой базой для разработки и принятия указанного муниципального нормативного правового акта служат Федеральные законы № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы".

Учитывая изложенное, издание муниципального нормативного правового акта, устанавливающего методику оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков, представляется необходимым и своевременным.

Предлагаю для рассмотрения и принятия проект нормативного правового акта «Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков».

Принятие такого нормативного правового акта не противоречит полномочиям органов местного самоуправления, предоставленных федеральным законодательством.

В процессе анализа норм проекта нормативного правового акта несоответствий федеральному и областному законодательству не установлено.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проведенной экспертизой коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а так же положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проведения коррупции, не установлено.

Принятие проекта нормативного правового акта не потребует выделения средств местного бюджета.

Городской прокурор

советник юстиции Ф.С. Байрамов

Финансово-экономическое обоснование

принятия проекта нормативного правового акта - постановление администрации «наименование муниципального образования» «Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков»

Принятие нормативного правового акта - постановление администрации «наименование муниципального образования» «Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков» не потребует дополнительного расходования бюджетных средств.

Городской прокурор

советник юстиции Ф.С. Байрамов

Перечень муниципальных нормативных правовых актов отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие постановление администрации «наименование муниципального образования» «Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков»

Принятие постановление администрации «наименование муниципального образования» «Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков» не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия иных муниципальных правовых актов.

Городской прокурор

советник юстиции Ф.С. Байрамов

Администрация
Муниципального образования
«Нежновское сельское поселение»
муниципального образования
«Кингисеппский муниципальный район»
Ленинградской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.10.2017 № 129

Об утверждении методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков

Руководствуясь Федеральными законами: № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Нежновское сельское поселение», администрация муниципального образования «Нежновское сельское поселение»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методику оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области» (Приложение 1);

2. Утвердить Перечень коррупционно-опасных функций администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области» (Приложение 2);

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию, размещению на официальном сайте муниципального образования «наименование муниципального образования» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и вступает в силу после официального опубликования.

Глава администрации А.С. Жадан

Приложение 1

к постановлению администрации

муниципального образования «Нежновское сельское поселение»,

муниципального образования

«Кингисеппский муниципальный район»

Ленинградской области»

№129 от 26.10. 2017 г.

Методика
оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области»

1. Общие положения

1.1. Методика оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области» (далее по тексту - Методика) разработана на основании: Федеральных законов: № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации».

2.1. Основной задачей применения Методики является оценка эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области»

2. Основные понятия, используемые в Методике:

2.1. Антикоррупционный стандарт — система единых для определенной сферы правового регулирования правил поведения муниципального служащего, осуществления служебных операций, ограничений, запретов и т.п. процедур, которая делала бы невозможным или уменьшала вероятность совершения коррупционных правонарушений;

2.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (экспертиза на коррупциогенность) — деятельность органов местного самоуправления в целях выявления, описания коррупциогенных факторов и разработки рекомендаций по их устранению;

2.3. Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

2.4. Коррупционные риски (коррупционные факторы) — обстоятельства (явления, процессы) в системе органов исполнительной власти и муниципальных образований, их функционировании, действиях (бездействии) государственных гражданских и муниципальных служащих, которые создают ситуацию возможного совершения коррупционного правонарушения.

2.5. Коррупциогенные нормы — положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.

2.6. Коррупциогенные факторы — положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

2.7. План (программа) противодействия коррупции — комплекс взаимосвязанных по времени, ресурсам и исполнителям целевых мероприятий правового, экономического, организационного и иного характера, направленных на противодействие коррупции.

2.8. Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьбе с коррупцией), а также минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

2.9. Профилактика коррупции — система правовых, организационных, контрольных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления по выявлению, изучению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции.

2.10. Субъект коррупционных правонарушений — юридическое или физическое лицо, использующее свое должностное положение в личных или корпоративных интересах вопреки законным интересам общества и государства в целях получения имущественной выгоды.

3. Факторы, требующие оценки

3.1. К системе выявления и профилактики коррупционных рисков в администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области» относятся:

- Разработка и принятие правовых актов, направленных на противодействие коррупции в органе местного самоуправления;

- Разработка и принятие Плана противодействия коррупции;

- Работа комиссии по противодействию коррупции;

- Работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- Организация проверки достоверности и полноты предоставляемых муниципальными служащими сведений о расходах, доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения ограничений для муниципальных служащих;

- Разработка должностных инструкций, правил поведения муниципальных служащих при выполнении ими своих служебных обязанностей;

- Разработка перечня коррупционно-опасных функций администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области»;

- Организация учебы и правовое антикоррупционное просвещение для лиц, замещающих должности муниципальной службы;

- Организация антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для коррупции;

- Привлечение органами местного самоуправления представителей общественности к разработке проектов нормативных правовых актов, общественное обсуждение проектов социально значимых нормативных правовых актов через их обнародование;

- Применение методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков;

- Создание условий для граждан и/или юридических лиц возможности информирования местной администрации о коррупционных проявлениях со стороны муниципальных служащих посредством: личного приема руководителем,
использования «Интернет-технологий», устных и письменных обращений (заявлений, жалоб);

- Разработка и внедрение в работу регламентов, антикоррупционных стандартов оказания муниципальных услуг, инновационных технологий муниципального управления и администрирования, повышающие прозрачность и объективность управленческих процессов;

- Участие в работе комиссии по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов представителей общественности, средств массовой информации;

- Количество обращений, поступивших в администрацию, результатов их рассмотрения, мер, принятых по результатам обращений.

4. Внутренние системы выявления и профилактики коррупционных рисков

4.1. Система выявления и профилактики коррупционных рисков включает в себя следующие внутренние системы:

1) Кадровая работа;

2) Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы;

3) Взаимодействие с общественностью;

4) Совершенствование форм и методов оказания муниципальных услуг.

5. Результаты оценки

5.1. Эффективность применения Методики определяется её полнотой, системностью, достоверностью сообщаемых результатов и возможностью проверки и сравнительного анализа.

5.2. Эффективность применения достигается также регулярностью применения Методики и возможностью расширения за счет включения в методику дополнительных факторов оценки.

5.3. По результатам применения Методики составляется заключение, в котором отражаются все факторы применения методики с указанием выявленных положительных/отрицательных положений. Оценка осуществляется путем ответа «ДА» — «НЕТ» на факторы, перечисленные в разделе 3 Методики, с указанием реквизитов принятых НПА, описания мероприятия соответствующего оцениваемому фактору.

5.4. Меры, принимаемые по выявлению и профилактике коррупционных рисков можно оценить как эффективные, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, если получены 80% ответов «ДА» на факторы раздела 3 Методики и отсутствуют муниципальные служащие, привлеченные к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Приложение 2

к постановлению администрации

муниципального образования «Нежновское сельское поселение»,

муниципального образования

«Кингисеппский муниципальный район»

Ленинградской области»

№129 от 26.10. 2017 г.

ПЕРЕЧЕНЬ
коррупционно-опасных функций
администрации муниципального образования «Нежновское сельское поселение», муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области»;

1. Предоставление муниципальных услуг;

2. Осуществление контрольных функций;

3. Планирование и использование бюджетных средств;

4. Подготовка и принятие решений по установлению цен (тарифов) на услуги муниципальных учреждений;

5. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. Разработка и принятие муниципальных правовых актов;

7. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.